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國電647項目出讓定向五大電力集團

[當前欄目:新聞中心]????? [發(fā)布日期:2017-02-27]
國電647項目出讓定向五大電力集團
除了五大電力集團,其它企業(yè)將不被允許參與647項目競標。647項目是中國電監會(huì )牽頭剛剛啟動(dòng)的647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)出售變現項目的簡(jiǎn)稱(chēng)。 這五大電力集團是華能集團、大唐集團、國電集團、華電集團和中國電力投資集團(下稱(chēng)五大發(fā)電集團)。它們將以協(xié)議轉讓的方式除了五大電力集團,其它企業(yè)將不被允許參與“647項目”競標。647項目是中國電監會(huì )牽頭剛剛啟動(dòng)的647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)出售變現項目的簡(jiǎn)稱(chēng)。
  這五大電力集團是華能集團、大唐集團、國電集團、華電集團和中國電力投資集團(下稱(chēng)五大發(fā)電集團)。它們將以協(xié)議轉讓的方式獲得上述電力資產(chǎn),成交價(jià)可能稍高于凈資產(chǎn)。
  在5月30日完成的另一批920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(簡(jiǎn)稱(chēng)920項目)中,成交價(jià)187億元,高出賬面凈資產(chǎn)56%。這部分資產(chǎn)引入了多個(gè)投資者進(jìn)行競爭,地方和外資電力企業(yè)獲得了50%以上的發(fā)電資產(chǎn)。
  據稱(chēng),較之920項目,647項目質(zhì)地更優(yōu)。
  定向協(xié)議出讓
  5月30日,國家電力體制改革工作小組(下稱(chēng)電改工作小組)辦公室副主任、電監會(huì )政策法規部主任王強表示,電改工作小組日前做出決定,647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)將主要面向五大發(fā)電集團,以協(xié)議轉讓的方式出售。這部分資產(chǎn)是2002年電力行業(yè) “廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”時(shí)暫留國家電網(wǎng)公司。這個(gè)項目預計8月底前完成,變現資金將用于補充電網(wǎng)建設資本金及支付部分改革成本。
  王強是在電改工作小組、電監會(huì )主辦的“920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)部分股權轉讓協(xié)議簽字儀式”上作上述表示的。簽字儀式上,國電集團、華潤電力、山西國際電力等中標企業(yè)與國家電網(wǎng)公司簽訂協(xié)議,受讓后者代持的920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)。歷時(shí)將近4年的920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現工作基本完成。
  920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)也是2002年電力體制改革時(shí)留在國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)。截至2006年6月30日,實(shí)際對應的裝機容量為1081萬(wàn)千瓦,賬面凈資產(chǎn)約119億元,變現后的資金用于支付電網(wǎng)企業(yè)主輔分離所需的成本。
  國家電監會(huì )牽頭推進(jìn)的920項目取得了總售價(jià)187億元的佳績(jì),而且開(kāi)創(chuàng )了大規模處置國有資產(chǎn)的全新方式——“多輪篩選、競價(jià)談判”。這種方式以實(shí)現資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值為核心目標,兼顧處理歷史遺留問(wèn)題,通過(guò)引入多個(gè)投資者參與競價(jià)來(lái)出售股權。
  在920項目落槌之際啟動(dòng)的647項目,電改工作小組決定采用協(xié)議轉讓的非市場(chǎng)化方式出售,并且主要面向五大發(fā)電集團。
  這一方案引發(fā)了外資、民營(yíng)和地方電力企業(yè)的爭議。
  “如果國家給機會(huì ),我們一定會(huì )競標647項目。”已在920項目中獲得104萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)的山西國際電力集團一位高層告訴本報,如果647項目采用市場(chǎng)化的操作方式,定能吸引更多的投資者競標,并獲得比920項目更高的溢價(jià)。
  920項目中出售的股權散落于全國38家電廠(chǎng),且主要為參股股權。647項目出售的全部是控股股權,所涉及的8家電廠(chǎng)大多位于電源節點(diǎn)處,資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力優(yōu)于920項目。
  中信證券電力行業(yè)分析師楊治山曾預計,647項目的爭奪將相當慘烈,有可能拍出遠高于賬面或評估凈資產(chǎn)值2倍的價(jià)格。
  920項目拍賣(mài)中,共吸引了64家入圍投資者,在部分優(yōu)質(zhì)項目上競爭十分激烈。例如,在爭奪山西陽(yáng)城國際發(fā)電公司10%股權 (21萬(wàn)千瓦裝機)過(guò)程中,山西國際電力集團和大唐集團競相報出高價(jià),最終前者以每千瓦8000多元的高價(jià)獲勝。而920項目整體價(jià)格約為每千瓦2000多元。
  一家外資電力公司的專(zhuān)業(yè)人士表示,920項目的實(shí)際出售價(jià)格遠遠高于預期。其中,31家非上市企業(yè)股權售價(jià)較凈資產(chǎn)值溢價(jià)65%,7家上市公司股權售價(jià)溢價(jià)43%。
  “647項目采用協(xié)議轉讓方式后,五大發(fā)電集團很可能只以稍高于凈資產(chǎn)值的價(jià)格就能拿到股權。”上述外資電力公司人士稱(chēng)。
  王強也向本報表示,647項目的溢價(jià)幅度肯定低于920項目。
  電改平衡術(shù)
  對于647項目的出售方式,國家電改工作小組辦公室副主任王強解釋說(shuō),工作小組主要是出于兩方面的考慮:一是保持待售電廠(chǎng)的職工穩定和正常經(jīng)營(yíng),避免由于企業(yè)控股權轉移引發(fā)負面影響;二是適當彌補五大發(fā)電集團2002年組建時(shí)實(shí)際接收的資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)不一致,以及五大集團之間資產(chǎn)規模不平衡的問(wèn)題。
  647項目共涉及8家電廠(chǎng),其中6家為國家電網(wǎng)下屬省級電力公司的控股子公司,2家為全資子公司。
  職工的歸屬感也是一個(gè)問(wèn)題。“電力系統的職工有一種心結,就是好像如果出了五大發(fā)電集團,他就不是電力系統的人了。五大發(fā)電集團畢竟是中央企業(yè),從國家電網(wǎng)走到五大發(fā)電集團,他認為身份沒(méi)變。但如果走到別的發(fā)電公司,他就認為變了,接受不了。”王強說(shuō),外界可能認為這種心態(tài)不對,但必須要理解和接受。
  另一方面,2002年廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)時(shí)堅持的一個(gè)原則是,五大發(fā)電集團在資產(chǎn)規模和質(zhì)量上大體相當,但五大發(fā)電集團實(shí)際接收資產(chǎn)時(shí),由于各種原因,有的拿到的多,有的拿到的少,并沒(méi)有實(shí)現相對均衡,此次可通過(guò)647項目進(jìn)行一定程度的彌補。
  一位地方電力公司人士說(shuō),電改工作小組和電監會(huì )給出的理由似乎不太充分。一方面,職工是否愿意轉換身份,應當通過(guò)員工投票而不是決策層的判斷來(lái)決定;另一方面,五大發(fā)電集團當初的分配不均可通過(guò)后天發(fā)展來(lái)彌補,對于五大發(fā)電集團共計2億多千瓦的總裝機容量而言,647萬(wàn)千瓦的分配并不足以改變整個(gè)格局。
  “或許真實(shí)原因是決策部門(mén)有意強化五大發(fā)電集團的優(yōu)勢地位,不希望電力資產(chǎn)過(guò)于分散。”中國能源網(wǎng)執行副總裁韓曉平說(shuō)。
  一位外資電力企業(yè)人士說(shuō),五大發(fā)電集團在參與920項目時(shí)表現并不積極,得到的項目也不多,明顯低于地方電力企業(yè)爭得的37%的份額。其中一個(gè)原因是,它們似乎事先已經(jīng)得到消息,相信能以較低價(jià)格拿到647項目。
  五大電力集團對于647項目已經(jīng)覬覦多時(shí)。中國電力投資集團一位人士告訴本報,該公司一直都在全力爭取647項目中對于集團具有戰略意義的資產(chǎn),比如位于內蒙古、東北的電廠(chǎng)。中電投近年在上述地區投入了大量資金建設電廠(chǎng)和煤礦。
  不過(guò)對于五大發(fā)電集團如何具體分配647項目,目前還沒(méi)有明確的方案。王強告訴本報,在資產(chǎn)劃分上將重點(diǎn)考慮兩個(gè)因素,一是待售電廠(chǎng)和五大發(fā)電集團的資產(chǎn)關(guān)聯(lián)度,優(yōu)先考慮在待售電廠(chǎng)當地已經(jīng)設有電廠(chǎng)的集團;二是五大發(fā)電集團自己的意愿。
  國家電改工作小組決定采用協(xié)議轉讓的非市場(chǎng)化方式出售,并且主要面向五大發(fā)電集團。這一方案引發(fā)了外資、民營(yíng)和地方電力企業(yè)的爭議。

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